能源局下發特急文件(jiàn)：保供，自備電廠要“應開盡開”！

文件(jiàn)強調，要督促自備電廠應開盡開。

文件(jiàn)指出，各派出機構要督促地(dì)方政府有關部門(mén)加強自備電廠監督管理(lǐ)，能源保供期間，電力調度機構和電網企業應督促燃煤自備電廠機組開機時間不(bù)得低于前三年平均利用(yòng)小時數(shù)，擁有自備電廠的(de)企業從電網購電量不(bù)得超過前三年平均購電量，購電價格嚴格執行(xíng)國家政策規定。

最近(jìn)，對自備電廠的(de)政策頻(pín)出。

10月29日，國家發展改革委等部門(mén)聯合印發《“十四五”全國清潔生産推行(xíng)方案》指出，對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為(wèi)燃料的(de)工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業餘熱等替代。

11月2日，《中共中央 國務(wù)院關于深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的(de)意見》指出，原則上不(bù)再新(xīn)增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為(wèi)公用(yòng)電廠。

文件(jiàn)詳情如下：

特急

國家能源局綜合司(sī)文件(jiàn)

國能綜通監管〔2021〕99号

國家能源局綜合司(sī)關于強化(huà)(huà)市(shì)場監管 有效發揮市(shì)場機制作用(yòng) 促進今冬明春電力供應保障的(de)通知

各派出機構，國家電力調度和控制中心、中國南方電網電力調度控制中心，北(běi)京電力交易中心有限公司(sī)、廣州電力交易中心有限責任公司(sī)∶

黨中央、國務(wù)院高(gāo)度重視(shì)當前能源供應保障工作，中央領導同志多次做(zuò)出重要指示批示，确保經濟社會(huì)平穩運行(xíng)，确保能源安全保供。确保人民群衆溫暖過冬。為(wèi)完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，強化(huà)(huà)市(shì)場監管，有效發揮市(shì)場機制作用(yòng)，促進今冬明春電力供應保障工作，經認真研究，現就有關事項通知如下。

一、充分發揮電力中長(cháng)期交易穩定作用(yòng)

（一）抓緊修訂各地(dì)交易規則。各派出機構要會(huì)同地(dì)方政府有關部門(mén)和市(shì)場管理(lǐ)委員會(huì)等單位抓緊組織修訂各地(dì)電力中長(cháng)期交易實施細則相關條款，可采取補充通知等方式調整、細化(huà)(huà)有關內(nèi)容，将深化(huà)(huà)燃煤發電上網電價市(shì)場化(huà)(huà)改革政策落實到位，按要求放開市(shì)場準入和擴大市(shì)場交易價格浮動範圍。

（二）強化(huà)(huà)中長(cháng)期合同電量履約。各派出機構要加強電力中長(cháng)期交易合同電量履約監管，形成穩定的(de)送電潮流，嚴禁發生未經送受雙方協商一緻随意減送或終止送電的(de)行(xíng)為(wèi)，充分發揮電力中長(cháng)期交易穩定電力、電量總體平衡的(de)作用(yòng)。鼓勵市(shì)場主體自主協商簽訂補充協議(yì)，約定交易價格或浮動機制，相關部門(mén)和單位不(bù)得強制幹預。

（三）優化(huà)(huà)交易組織執行(xíng)。電力交易機構要根據供需形勢變化(huà)(huà)和市(shì)場主體訴求，增加交易品種、縮短交易周期、提高(gāo)交易頻(pín)次，在(zài)年度、月度交易的(de)基礎上開展月內(nèi)（周、多日）交易，為(wèi)市(shì)場主體增設短期調整交易電量的(de)市(shì)場渠道(dào)。電力調度機構、電力交易機構加強調度和交易環節的(de)有序銜接，規範交易組織，提高(gāo)交易效率。

（四）積極推進跨省跨區(qū)送電協議(yì)簽訂。各派出機構要會(huì)同配合地(dì)方政府有關部門(mén)認真落實國家電力戰略規劃，指導送受雙方按照(zhào)"利益共享、風險共擔"的(de)原則，盡快協商确定送受電電力和電量，送電價格可參照(zhào)受端地(dì)區(qū)市(shì)場交易價格浮動幅度調整，切實發揮好(hǎo)(hǎo)輸電通道(dào)送電能力。送電價格暫時無法達成一緻的(de)，可按照(zhào)臨時電價先結算再清算，若無臨時電價可參照(zhào)最近(jìn)一次交易價格結算、事後清算，或先送電後清算。

（五）增強合同調整靈活性。在(zài)受端地(dì)區(qū)電力供應出現缺口時，原則上送端應嚴格按合同約定送電; 在(zài)受端地(dì)區(qū)相對寬松而送端供應緊張時，可協商調整合同電力電量執行(xíng)方式，電力調度機構、電力交易機構要适時組織市(shì)場主體規範做(zuò)好(hǎo)(hǎo)相關調整工作。鼓勵市(shì)場主體通過合同轉讓、回購、置換等方式調整交易合同電量，減少電量偏差。

二、更好(hǎo)(hǎo)發揮電力輔助服(fú)務(wù)市(shì)場調節作用(yòng)

（六）加大發電機組并網運行(xíng)考核力度。各派出機構要于11月20日前抓緊修訂調整"兩個(gè)細則"相關條款、參數(shù)，嚴格落實"兩個(gè)細則" 考核要求，對能源保供期間非計(jì)劃停運機組可以實行(xíng)原标準2-5倍考核力度，抑制機組随意非計(jì)劃停運，促進機組滿發穩發、應發盡發。

（七）充分調動區(qū)域內(nèi)省間輔助服(fú)務(wù)資(zī)源互濟能力。相關派出機構要加快建立健全區(qū)域和川渝一體化(huà)(huà)調峰、調頻(pín)、備用(yòng)市(shì)場，運用(yòng)市(shì)場化(huà)(huà)價格機制引導市(shì)場主體主動提供輔助服(fú)務(wù)，充分發揮市(shì)場配置資(zī)源、調劑餘缺的(de)作用(yòng)，最大限度挖掘和整合系統潛力。

（八）推動輔助服(fú)務(wù)成本向用(yòng)戶側疏導。各派出機構要盡快明确用(yòng)戶參與的(de)輔助服(fú)務(wù)費用(yòng)形成機制，指導電網企業和電力交易機構在(zài) 2022年市(shì)場化(huà)(huà)交易電價中單列輔助服(fú)務(wù)費用(yòng)。

（九）激發需求側等第三方響應能力。貫徹落實《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》有關要求，結合用(yòng)戶側參與輔助服(fú)務(wù)市(shì)場機制建設，全面推動高(gāo)載能工業負荷、工商業可調節負荷、新(xīn)型儲能、自備電廠、電動汽車充電網絡、虛拟電廠、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服(fú)務(wù)市(shì)場，激勵需求側主動參與系統調節，減少系統運行(xíng)峰谷差。

三、有效發揮緊急狀态下跨省跨區(qū)支援作用(yòng)

（十）建立健全應急調度機制。電力調度機構在(zài)電力系統出現保安全、保平衡需求，且市(shì)場化(huà)(huà)交易手段均已用(yòng)盡後仍未完全解決問題時，可規範開展日前、日內(nèi)應急調度，兜底保障電力電量平衡。通過新(xīn)增臨時交易、調減已有電力中長(cháng)期交易等方式增減調度計(jì)劃，統籌全網資(zī)源實現優化(huà)(huà)互濟，按相關規則規定結算費用(yòng)，原則上按相應時段的(de)相關市(shì)場交易價格高(gāo)價結算，體現稀缺價值。

（十一）明确應急調度邊界條件(jiàn)。電力調度機構要按相關規定，結合各地(dì)實際情況，明确應急調度啟動的(de)邊界條件(jiàn)和具體标準，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)與電力中長(cháng)期市(shì)場、現貨市(shì)場和輔助服(fú)務(wù)市(shì)場的(de)有序銜接。根據運行(xíng)需要，規範及時啟動應急調度，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)原因和實施情況記錄，及時向送受兩端相關市(shì)場主體披露詳細原因、實施啟動終止時間、交易過程及結果等信息，并按要求向國家能源局派出機構和地(dì)方政府有關部門(mén)書(shū)面報(bào)告事件(jiàn)經過、信息披露等情況。

四、加強市(shì)場交易秩序監管

（十二）規範電力市(shì)場交易。各派出機構要加強電力市(shì)場交易秩序監管，督促電網企業和電力調度機構、電力交易機構及各類市(shì)場主體嚴格執行(xíng)國家電價政策，遵守市(shì)場交易規則，完善交易組織流程，強化(huà)(huà)安全校核，及時足額結算電費，規範組織開展市(shì)場化(huà)(huà)交易。

（十三）夯實市(shì)場運營機構主體責任。各派出機構要指導市(shì)場管理(lǐ)委員會(huì)建立市(shì)場自律監督工作機制，督促電力調度機構、電力交易機構采取有效風險防控措施，加強對市(shì)場運營情況監控分析，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)電力電量平衡，合理(lǐ)安排檢修計(jì)劃，按規定做(zuò)好(hǎo)(hǎo)信息披露和報(bào)送工作确保各市(shì)場主體應知盡知。

（十四）加強非計(jì)劃停運機組監管。各派出機構要會(huì)同地(dì)方政府有關部門(mén)和電力企業做(zuò)好(hǎo)(hǎo)并網機組調度運行(xíng)管理(lǐ)，協同做(zuò)好(hǎo)(hǎo)非計(jì)劃停運機組故障分析工作，明晰機組停運原因，建立非計(jì)劃停運預警機制，督促非計(jì)劃停運機組在(zài)确保安全的(de)前提下及時啟動并網，有效緩解煤電機組出力受阻。

（十五）加大違規行(xíng)為(wèi)查處力度。各派出機構要及時糾正以降價為(wèi)目的(de)的(de)專場交易、設置不(bù)合理(lǐ)準入門(mén)檻、不(bù)當幹預市(shì)場、限制市(shì)場競争等行(xíng)為(wèi)，依法查處違規行(xíng)為(wèi)，配合地(dì)方政府有關部門(mén)嚴肅查處市(shì)場主體價格串通、實施壟斷協議(yì)、濫用(yòng)市(shì)場支配地(dì)位等行(xíng)為(wèi)。充分發揮 12398能源監管熱線作用(yòng)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)投訴舉報(bào)處理(lǐ)工作。

五、加強并網燃煤自備電廠監管

（十六）督促自備電廠應開盡開。各派出機構要督促地(dì)方政府有關部門(mén)加強自備電廠監督管理(lǐ)，能源保供期間，電力調度機構和電網企業應督促燃煤自備電廠機組開機時間不(bù)得低于前三年平均利用(yòng)小時數(shù)，擁有自備電廠的(de)企業從電網購電量不(bù)得超過前三年平均購電量，購電價格嚴格執行(xíng)國家政策規定。

（十七）規範自備電廠購電行(xíng)為(wèi)。在(zài)電網啟動有序用(yòng)電或需求側響應期間，原來反送電網或未從電網購電的(de)，不(bù)得從電網購電；原來從電網購電的(de)，不(bù)得超過自備機組正常啟動時曆史下網最小電力值。

（十八）加強高(gāo)耗能行(xíng)業自備電廠管理(lǐ)。對于違反相關規定的(de)高(gāo)耗能行(xíng)業自備電廠，電力調度機構在(zài)緊急情況時，在(zài)維持正常保安用(yòng)電的(de)前提下，可按照(zhào)《電網調度管理(lǐ)條例》《有序用(yòng)電管理(lǐ)辦法》等規定，對高(gāo)耗能行(xíng)業用(yòng)戶采取相關措施。

六、加強電網企業代理(lǐ)購電監管

（十九）研究建立工作機制。各派出機構要會(huì)同地(dì)方政府有關部門(mén)和市(shì)場管理(lǐ)委員會(huì)等單位抓緊研究開展對電網代理(lǐ)購電的(de)監管工作，重點圍繞電網代理(lǐ)購電的(de)市(shì)場交易、信息公開、電費結算、服(fú)務(wù)質量等關鍵內(nèi)容實施監管，積極推動工商業用(yòng)戶直接參與電力市(shì)場交易，不(bù)斷縮小電網企業代理(lǐ)購電範圍。

（二十）規範代理(lǐ)購電行(xíng)為(wèi)。各派出機構要督促電網企業規範代理(lǐ)購電行(xíng)為(wèi)和方式流程，嚴格執行(xíng)市(shì)場交易規則和價格機制，優先發電中的(de)低價電源應優先保障居民、農業用(yòng)戶用(yòng)電，嚴格按照(zhào)規定對特定用(yòng)戶執行(xíng)差别化(huà)(huà)的(de)代理(lǐ)購電價格，全面保障代理(lǐ)購電服(fú)務(wù)質量。

各單位要切實提高(gāo)政治站位，加強協同配合，形成工作合力，落實相關工作要求，将今冬明春能源保供作為(wèi)重點工作抓緊抓實。要充分挖掘電力供應保障能力、激發系統調節潛力、優化(huà)(huà)資(zī)源配置，促進電力平穩有序供應和系統安全穩定運行(xíng)。鼓勵各地(dì)堅持系統思維和底線思維，因地(dì)制宜探索創新(xīn)市(shì)場機制和工作措施，總結提煉并适時推廣典型經驗做(zuò)法，形成規範化(huà)(huà)、制度化(huà)(huà)模式。工作中如遇重大情況，應及時報(bào)告。