國務(wù)院：大力推動風電、光伏發電發展

“提升可再生能源利用(yòng)比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地(dì)制宜發展水(shuǐ)能、地(dì)熱能、海洋能、氫能、生物(wù)質能、光熱發電。”

國務(wù)院關于加快建立健全

綠色低碳循環發展經濟體系的(de)指導意見

國發〔2021〕4号

各省、自治區(qū)、直轄市(shì)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，是解決我(wǒ)國資(zī)源環境生态問題的(de)基礎之策。為(wèi)貫徹落實黨的(de)十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環發展的(de)經濟體系，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近(jìn)平新(xīn)時代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習近(jìn)平生态文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不(bù)移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，全方位全過程推行(xíng)綠色規劃、綠色設計(jì)、綠色投資(zī)、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在(zài)高(gāo)效利用(yòng)資(zī)源、嚴格保護生态環境、有效控制溫室氣體排放的(de)基礎上，統籌推進高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平保護，建立健全綠色低碳循環發展的(de)經濟體系，确保實現碳達峰、碳中和目标，推動我(wǒ)國綠色發展邁上新(xīn)台階。

（二）工作原則。

堅持重點突破。以節能環保、清潔生産、清潔能源等為(wèi)重點率先突破，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)與農業、制造業、服(fú)務(wù)業和信息技術的(de)融合發展，全面帶動一二三産業和基礎設施綠色升級。

堅持創新(xīn)引領。深入推動技術創新(xīn)、模式創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)，加快構建市(shì)場導向的(de)綠色技術創新(xīn)體系，推行(xíng)新(xīn)型商業模式，構築有力有效的(de)政策支持體系。

堅持穩中求進。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)綠色轉型與經濟發展、技術進步、産業接續、穩崗就業、民生改善的(de)有機結合，積極穩妥、韌性持久地(dì)加以推進。

堅持市(shì)場導向。在(zài)綠色轉型中充分發揮市(shì)場的(de)導向性作用(yòng)、企業的(de)主體作用(yòng)、各類市(shì)場交易機制的(de)作用(yòng)，為(wèi)綠色發展注入強大動力。

（三）主要目标。到2025年，産業結構、能源結構、運輸結構明顯優化(huà)(huà)，綠色産業比重顯著提升，基礎設施綠色化(huà)(huà)水(shuǐ)平不(bù)斷提高(gāo)，清潔生産水(shuǐ)平持續提高(gāo)，生産生活方式綠色轉型成效顯著，能源資(zī)源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大幅提高(gāo)，主要污染物(wù)排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生态環境持續改善，市(shì)場導向的(de)綠色技術創新(xīn)體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的(de)生産體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發展內(nèi)生動力顯著增強，綠色産業規模邁上新(xīn)台階，重點行(xíng)業、重點産品能源資(zī)源利用(yòng)效率達到國際先進水(shuǐ)平，廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好(hǎo)(hǎo)轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現。

二、健全綠色低碳循環發展的(de)生産體系

（四）推進工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化(huà)(huà)、化(huà)(huà)工、有色、建材、紡織、造紙(zhǐ)、皮革等行(xíng)業綠色化(huà)(huà)改造。推行(xíng)産品綠色設計(jì)，建設綠色制造體系。大力發展再制造産業，加強再制造産品認證與推廣應用(yòng)。建設資(zī)源綜合利用(yòng)基地(dì)，促進工業固體廢物(wù)綜合利用(yòng)。全面推行(xíng)清潔生産，依法在(zài)“雙超雙有高(gāo)耗能”行(xíng)業實施強制性清潔生産審核。完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工業生産過程中危險廢物(wù)管理(lǐ)。

（五）加快農業綠色發展。鼓勵發展生态種植、生态養殖，加強綠色食品、有機農産品認證和管理(lǐ)。發展生态循環農業，提高(gāo)畜禽糞污資(zī)源化(huà)(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平，推進農作物(wù)稭稈綜合利用(yòng)，加強農膜污染治理(lǐ)。強化(huà)(huà)耕地(dì)質量保護與提升，推進退化(huà)(huà)耕地(dì)綜合治理(lǐ)。發展林(lín)業循環經濟，實施森林(lín)生态标志産品建設工程。大力推進農業節水(shuǐ)，推廣高(gāo)效節水(shuǐ)技術。推行(xíng)水(shuǐ)産健康養殖。實施農藥、獸用(yòng)抗菌藥使用(yòng)減量和産地(dì)環境淨化(huà)(huà)行(xíng)動。依法加強養殖水(shuǐ)域灘塗統一規劃。完善相關水(shuǐ)域禁漁管理(lǐ)制度。推進農業與旅遊、教育、文化(huà)(huà)、健康等産業深度融合，加快一二三産業融合發展。

（六）提高(gāo)服(fú)務(wù)業綠色發展水(shuǐ)平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行(xíng)、住宿等領域共享經濟，規範發展閑置資(zī)源交易。加快信息服(fú)務(wù)業綠色轉型，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)大中型數(shù)據中心、網絡機房(fáng)綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會(huì)展業綠色發展，指導制定行(xíng)業相關綠色标準，推動辦展設施循環使用(yòng)。推動汽修、裝修裝飾等行(xíng)業使用(yòng)低揮發性有機物(wù)含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行(xíng)業不(bù)主動提供一次性用(yòng)品。

（七）壯大綠色環保産業。建設一批國家綠色産業示範基地(dì)，推動形成開放、協同、高(gāo)效的(de)創新(xīn)生态系統。加快培育市(shì)場主體，鼓勵設立混合所有制公司(sī)，打造一批大型綠色産業集團；引導中小企業聚焦主業增強核心競争力，培育“專精特新(xīn)”中小企業。推行(xíng)合同能源管理(lǐ)、合同節水(shuǐ)管理(lǐ)、環境污染第三方治理(lǐ)等模式和以環境治理(lǐ)效果為(wèi)導向的(de)環境托管服(fú)務(wù)。進一步放開石油、化(huà)(huà)工、電力、天然氣等領域節能環保競争性業務(wù)，鼓勵公共機構推行(xíng)能源托管服(fú)務(wù)。适時修訂綠色産業指導目錄，引導産業發展方向。

（八）提升産業園區(qū)和産業集群循環化(huà)(huà)水(shuǐ)平。科(kē)學(xué)編制新(xīn)建産業園區(qū)開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入标準，完善循環産業鍊條，推動形成産業循環耦合。推進既有産業園區(qū)和産業集群循環化(huà)(huà)改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用(yòng)、資(zī)源循環利用(yòng)和污染物(wù)集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的(de)綜合能源項目。鼓勵化(huà)(huà)工等産業園區(qū)配套建設危險廢物(wù)集中貯存、預處理(lǐ)和處置設施。

（九）構建綠色供應鍊。鼓勵企業開展綠色設計(jì)、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行(xíng)綠色包裝、開展綠色運輸、做(zuò)好(hǎo)(hǎo)廢棄産品回收處理(lǐ)，實現産品全周期的(de)綠色環保。選擇100家左右積極性高(gāo)、社會(huì)影響大、帶動作用(yòng)強的(de)企業開展綠色供應鍊試點，探索建立綠色供應鍊制度體系。鼓勵行(xíng)業協會(huì)通過制定規範、咨詢服(fú)務(wù)、行(xíng)業自律等方式提高(gāo)行(xíng)業供應鍊綠色化(huà)(huà)水(shuǐ)平。

三、健全綠色低碳循環發展的(de)流通體系

（十）打造綠色物(wù)流。積極調整運輸結構，推進鐵水(shuǐ)、公鐵、公水(shuǐ)等多式聯運，加快鐵路(lù)專用(yòng)線建設。加強物(wù)流運輸組織管理(lǐ)，加快相關公共信息平台建設和信息共享，發展甩挂運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新(xīn)或改造老舊車船(chuán)，港口和機場服(fú)務(wù)、城市(shì)物(wù)流配送、郵政快遞等領域要優先使用(yòng)新(xīn)能源或清潔能源汽車；加大推廣綠色船(chuán)舶示範應用(yòng)力度，推進內(nèi)河(hé)(hé)船(chuán)型标準化(huà)(huà)。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用(yòng)。支持物(wù)流企業構建數(shù)字化(huà)(huà)運營平台，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立标準化(huà)(huà)托盤循環共用(yòng)制度。

（十一）加強再生資(zī)源回收利用(yòng)。推進垃圾分類回收與再生資(zī)源回收“兩網融合”，鼓勵地(dì)方建立再生資(zī)源區(qū)域交易中心。加快落實生産者責任延伸制度，引導生産企業建立逆向物(wù)流回收體系。鼓勵企業采用(yòng)現代信息技術實現廢物(wù)回收線上與線下有機結合，培育新(xīn)型商業模式，打造龍頭企業，提升行(xíng)業整體競争力。完善廢舊家電回收處理(lǐ)體系，推廣典型回收模式和經驗做(zuò)法。加快構建廢舊物(wù)資(zī)循環利用(yòng)體系，加強廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資(zī)源回收利用(yòng)，提升資(zī)源産出率和回收利用(yòng)率。

（十二）建立綠色貿易體系。積極優化(huà)(huà)貿易結構，大力發展高(gāo)質量、高(gāo)附加值的(de)綠色産品貿易，從嚴控制高(gāo)污染、高(gāo)耗能産品出口。加強綠色标準國際合作，積極引領和參與相關國際标準制定，推動合格評定合作和互認機制，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)綠色貿易規則與進出口政策的(de)銜接。深化(huà)(huà)綠色“一帶一路(lù)”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服(fú)務(wù)合作。

四、健全綠色低碳循環發展的(de)消費體系

（十三）促進綠色産品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色産品采購範圍，逐步将綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民采購綠色産品的(de)引導，鼓勵地(dì)方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平台設立綠色産品銷售專區(qū)。加強綠色産品和服(fú)務(wù)認證管理(lǐ)，完善認證機構信用(yòng)監管機制。推廣綠色電力證書(shū)交易，引領全社會(huì)提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛标綠色産品行(xíng)為(wèi)，有關行(xíng)政處罰等信息納入國家企業信用(yòng)信息公示系統。

（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行(xíng)節約，堅決制止餐飲浪費行(xíng)為(wèi)。因地(dì)制宜推進生活垃圾分類和減量化(huà)(huà)、資(zī)源化(huà)(huà)，開展宣傳、培訓和成效評估。紮實推進塑料污染全鍊條治理(lǐ)。推進過度包裝治理(lǐ)，推動生産經營者遵守限制商品過度包裝的(de)強制性标準。提升交通系統智能化(huà)(huà)水(shuǐ)平，積極引導綠色出行(xíng)。深入開展愛國衛生運動，整治環境髒亂差，打造宜居生活環境。開展綠色生活創建活動。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用(yòng)比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地(dì)制宜發展水(shuǐ)能、地(dì)熱能、海洋能、氫能、生物(wù)質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網彙集和外送能力。增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物(wù)質能。促進燃煤清潔高(gāo)效開發轉化(huà)(huà)利用(yòng)，繼續提升大容量、高(gāo)參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在(zài)北(běi)方地(dì)區(qū)縣城積極發展清潔熱電聯産集中供暖，穩步推進生物(wù)質耦合供熱。嚴控新(xīn)增煤電裝機容量。提高(gāo)能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和智能升級計(jì)劃，推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。開展二氧化(huà)(huà)碳捕集、利用(yòng)和封存試驗示範。

（十六）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋。推動城鎮生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施“廠網一體化(huà)(huà)”，加快建設污泥無害化(huà)(huà)資(zī)源化(huà)(huà)處置設施，因地(dì)制宜布局污水(shuǐ)資(zī)源化(huà)(huà)利用(yòng)設施，基本消除城市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體。加快城鎮生活垃圾處理(lǐ)設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理(lǐ)。加強危險廢物(wù)集中處置能力建設，提升信息化(huà)(huà)、智能化(huà)(huà)監管水(shuǐ)平，嚴格執行(xíng)經營許可管理(lǐ)制度。提升醫(yī)療廢物(wù)應急處理(lǐ)能力。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)餐廚垃圾資(zī)源化(huà)(huà)利用(yòng)和無害化(huà)(huà)處理(lǐ)。在(zài)沿海缺水(shuǐ)城市(shì)推動大型海水(shuǐ)淡化(huà)(huà)設施建設。

（十七）提升交通基礎設施綠色發展水(shuǐ)平。将生态環保理(lǐ)念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用(yòng)土(tǔ)地(dì)等資(zī)源，合理(lǐ)避讓具有重要生态功能的(de)國土(tǔ)空間，積極打造綠色公路(lù)、綠色鐵路(lù)、綠色航道(dào)、綠色港口、綠色空港。加強新(xīn)能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用(yòng)溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和産品。加大工程建設中廢棄資(zī)源綜合利用(yòng)力度，推動廢舊路(lù)面、瀝青、疏浚土(tǔ)等材料以及建築垃圾的(de)資(zī)源化(huà)(huà)利用(yòng)。

（十八）改善城鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色發展理(lǐ)念，統籌城市(shì)發展和安全，優化(huà)(huà)空間布局，合理(lǐ)确定開發強度，鼓勵城市(shì)留白增綠。建立“美麗(lì)城市(shì)”評價體系，開展“美麗(lì)城市(shì)”建設試點。增強城市(shì)防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)創建行(xíng)動，大力發展綠色建築，建立綠色建築統一标識制度，結合城鎮老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化(huà)(huà)和既有建築節能改造。建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短闆。加快推進農村人居環境整治，因地(dì)制宜推進農村改廁、生活垃圾處理(lǐ)和污水(shuǐ)治理(lǐ)、村容村貌提升、鄉村綠化(huà)(huà)美化(huà)(huà)等。繼續做(zuò)好(hǎo)(hǎo)農村清潔供暖改造、老舊危房(fáng)改造，打造幹淨整潔有序美麗(lì)的(de)村莊環境。

六、構建市(shì)場導向的(de)綠色技術創新(xīn)體系

（十九）鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新(xīn)攻關行(xíng)動，圍繞節能環保、清潔生産、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、颠覆性科(kē)技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創新(xīn)中心、國家科(kē)技資(zī)源共享服(fú)務(wù)平台等創新(xīn)基地(dì)平台。強化(huà)(huà)企業創新(xīn)主體地(dì)位，支持企業整合高(gāo)校、科(kē)研院所、産業園區(qū)等力量建立市(shì)場化(huà)(huà)運行(xíng)的(de)綠色技術創新(xīn)聯合體，鼓勵企業牽頭或參與财政資(zī)金支持的(de)綠色技術研發項目、市(shì)場導向明确的(de)綠色技術創新(xīn)項目。

（二十）加速科(kē)技成果轉化(huà)(huà)。積極利用(yòng)首台（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用(yòng)。充分發揮國家科(kē)技成果轉化(huà)(huà)引導基金作用(yòng)，強化(huà)(huà)創業投資(zī)等各類基金引導，支持綠色技術創新(xīn)成果轉化(huà)(huà)應用(yòng)。支持企業、高(gāo)校、科(kē)研機構等建立綠色技術創新(xīn)項目孵化(huà)(huà)器(qì)、創新(xīn)創業基地(dì)。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用(yòng)。深入推進綠色技術交易中心建設。

七、完善法律法規政策體系

（二十一）強化(huà)(huà)法律法規支撐。推動完善促進綠色設計(jì)、強化(huà)(huà)清潔生産、提高(gāo)資(zī)源利用(yòng)效率、發展循環經濟、嚴格污染治理(lǐ)、推動綠色産業發展、擴大綠色消費、實行(xíng)環境信息公開、應對氣候變化(huà)(huà)等方面法律法規制度。強化(huà)(huà)執法監督，加大違法行(xíng)為(wèi)查處和問責力度，加強行(xíng)政執法機關與監察機關、司(sī)法機關的(de)工作銜接配合。

（二十二）健全綠色收費價格機制。完善污水(shuǐ)處理(lǐ)收費政策，按照(zhào)覆蓋污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營和污泥處理(lǐ)處置成本并合理(lǐ)盈利的(de)原則，合理(lǐ)制定污水(shuǐ)處理(lǐ)收費标準，健全标準動态調整機制。按照(zhào)産生者付費原則，建立健全生活垃圾處理(lǐ)收費制度，各地(dì)區(qū)可根據本地(dì)實際情況，實行(xíng)分類計(jì)價、計(jì)量收費等差别化(huà)(huà)管理(lǐ)。完善節能環保電價政策，推進農業水(shuǐ)價綜合改革，繼續落實好(hǎo)(hǎo)居民階梯電價、氣價、水(shuǐ)價制度。

（二十三）加大财稅扶持力度。繼續利用(yòng)财政資(zī)金和預算內(nèi)投資(zī)支持環境基礎設施補短闆強弱項、綠色環保産業發展、能源高(gāo)效利用(yòng)、資(zī)源循環利用(yòng)等。繼續落實節能節水(shuǐ)環保、資(zī)源綜合利用(yòng)以及合同能源管理(lǐ)、環境污染第三方治理(lǐ)等方面的(de)所得稅、增值稅等優惠政策。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)資(zī)源稅征收和水(shuǐ)資(zī)源費改稅試點工作。

（二十四）大力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資(zī)，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一綠色債券标準，建立綠色債券評級标準。發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作用(yòng)。支持符合條件(jiàn)的(de)綠色産業企業上市(shì)融資(zī)。支持金融機構和相關企業在(zài)國際市(shì)場開展綠色融資(zī)。推動國際綠色金融标準趨同，有序推進綠色金融市(shì)場雙向開放。推動氣候投融資(zī)工作。

（二十五）完善綠色标準、綠色認證體系和統計(jì)監測制度。開展綠色标準體系頂層設計(jì)和系統規劃，形成全面系統的(de)綠色标準體系。加快标準化(huà)(huà)支撐機構建設。加快綠色産品認證制度建設，培育一批專業綠色認證機構。加強節能環保、清潔生産、清潔能源等領域統計(jì)監測，健全相關制度，強化(huà)(huà)統計(jì)信息共享。

（二十六）培育綠色交易市(shì)場機制。進一步健全排污權、用(yòng)能權、用(yòng)水(shuǐ)權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高(gāo)運轉效率。加快建立初始分配、有償使用(yòng)、市(shì)場交易、糾紛解決、配套服(fú)務(wù)等制度，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)綠色權屬交易與相關目标指标的(de)對接協調。

八、認真抓好(hǎo)(hǎo)組織實施

（二十七）抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實。各地(dì)區(qū)各有關部門(mén)要思想到位、措施到位、行(xíng)動到位，充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的(de)重要性和緊迫性，将其作為(wèi)高(gāo)質量發展的(de)重要內(nèi)容，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務(wù)。各地(dì)區(qū)要根據本地(dì)實際情況研究提出具體措施，在(zài)抓落實上投入更大精力，确保政策措施落到實處。

（二十八）加強統籌協調。國務(wù)院各有關部門(mén)要加強協同配合，形成工作合力。國家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)強化(huà)(huà)統籌協調和督促指導，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)年度重點工作安排部署，及時總結各地(dì)區(qū)各有關部門(mén)的(de)好(hǎo)(hǎo)經驗好(hǎo)(hǎo)模式，探索編制年度綠色低碳循環發展報(bào)告，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（二十九）深化(huà)(huà)國際合作。統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加強與世界各個(gè)國家和地(dì)區(qū)在(zài)綠色低碳循環發展領域的(de)政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理(lǐ)，切實提高(gāo)我(wǒ)國推動國際綠色低碳循環發展的(de)能力和水(shuǐ)平，為(wèi)構建人類命運共同體作出積極貢獻。

（三十）營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍。各類新(xīn)聞媒體要講好(hǎo)(hǎo)我(wǒ)國綠色低碳循環發展故事，大力宣傳取得的(de)顯著成就，積極宣揚先進典型，适時曝光破壞生态、污染環境、嚴重浪費資(zī)源和違規亂上高(gāo)污染、高(gāo)耗能項目等方面的(de)負面典型，為(wèi)綠色低碳循環發展營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍。

國務(wù)院

2021年2月2日